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农业部法规司召开乡村振兴立法工作座谈会
发布日期:2019-05-21 10:47 来源:未知 作者:plxszy 点击数:
 
  四月二十九日,农业村庄部法规司在江西省南昌市召开村庄复兴立法作业座谈会,深化学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中心全面依法治国委员会有关会议精神,总结农业村庄立法作业成效和经验,分析当前农业村庄立法面临的新形势新使命,布置加强和改善农业村庄立法作业,研究讨论村庄复兴立法相关问题,推动新时代农业村庄立法作业实现新提高、迈上新台阶。全国人大农业与村庄委员会和司法部有关负责同志出席会议,来自全国各地农业村庄法规系统的代表见仁见智畅议村庄复兴立法相关问题,紧紧围绕施行村庄复兴战略推动立法作业,依法保证村庄有人复兴、有地务农、有钱展开各持己见。
  
  农业村庄立法使命深重
  
  当前,以农业法为中心的农业法令系统已经形成,农业范畴共拟定现行有效法令15部、行政法规28部,农业技术推广法、农人专业合作社法、种子法、畜牧法、渔业法等农业各范畴的法令日益完善,农业村庄经济处理总体实现有法可依。然而,这些法令大多偏重工业展开,针对村庄展开方面的法令还有所欠缺,特别是尚欠缺一部促进村庄全面展开的基础性、归纳性法令,补齐农业村庄法令系统的短板弱项,仍旧任重道远。
  
  十三届全国人大常委会立法规划和国务院立法作业计划,均触及一批农业村庄立法项目。农业村庄部法规司司长宗锦耀表明,全国人大常委会立法规划和国务院立法计划要完结的15部法令法规项目中,既有村庄复兴促进法这样的归纳性、支柱性法令,也有土地处理法、村庄团体经济安排法等触及根本准则、部分职责的法令,还有农产品质量安全法、渔业法等触及整个工业展开的基础性法令。无论是拟定新法令,还是修订现行法令,怎么掌握新时代新特征、习惯新使命新要求,怎么围绕村庄复兴搞好准则建造,使之符合中心要求、契合现实需要、满意大众等待,都需要仔细研究。
  
  村庄复兴亟待依法护航
  
  党的十九大提出施行村庄复兴战略以后,中心展开一系列布置,清晰提出要拟定村庄复兴促进法。本年1月,全国人大农委成立村庄复兴促进法起草领导小组和作业小组,现在已起草一部初稿,各级农业村庄部分积极合作,全力以赴做好拟定村庄复兴促进法的各项作业。
  
  村庄复兴促进法,将是一部有关村庄展开、城乡交融的上位法。围绕初稿,本次座谈会上,各地农业村庄法规系统的与会代表各持己见,从不同视点建言献计,呼吁进一步清晰、细化依法护航村庄复兴的详细内容,清晰需要经过法令规定村庄复兴最低极限必须做成什么样,清晰必须依法保证村庄有人复兴、有地务农、有钱展开……
  
  村庄复兴必须重视人才支撑,湖北省、湖南省代表对此主张,立法应添加对底层干部队伍建造和公共服务部分人才培养、引入、沟通的相关规定,从法令层面树立强化“三农”干部队伍建造的育人、选人、用人、留人导向。
  
  建造法治村庄,落实到立法标准上,上海市代表主张将村庄复兴战略法定化,清晰包括各级政府、相关部分、底层安排、团体经济安排、农人、社会等不同主体各方面的详细权利职责;清晰村庄复兴战略的体系机制,清晰谁来投入、谁来建造、谁来处理等等。
  
  异曲同工。安徽省代表同样主张集成立异,依法作出详细准则安排,完好表现农业村庄优先展开要求。对重塑工农城乡联系、农人利益维护、村庄可持续展开、农业安全保证和村庄政治、经济、社会办理等方面也要作出细化的、实质性法令规定。
  
  黑龙江省代表提出,村庄复兴立法应当清晰各部分、各级政府、村团体经济安排的职责,标准其行为。要点要清晰县级政府在村庄复兴中发挥主体作用;强化财政投入等各类支撑村庄经济展开和社会进步的优惠政策;引导各种出产要素优先向村庄装备,各类人才优先向村庄聚集。一起,呼吁经过立法巩固和完善村庄根本运营准则;深化村庄土地准则变革,完善承揽地“三权分置”准则;完善村庄团体产权准则;完善农业支撑维护准则;树立犁地草原森林河流湖泊休养生息准则;树立村庄贫困学生资助准则;完善城乡居民根本养老稳妥准则;完善村庄社会救助和最低生活保证准则;树立村庄团体运营性建造用地产权流通和增值收益分配准则;树立村庄宅基地“三权分置”和宅基地有偿运用准则;树立最严厉的犁地维护准则;树立和完善村庄社会办理系统准则。
  
  针对村庄复兴法令系统构建,江西省代表关注视点则有所不同。结合《中共中心国务院关于施行村庄复兴战略的定见》和中共中心办公厅国务院办公厅《关于推动底层整合审批服务法令力气的施行定见》,他们主张将“在城镇施行归纳行政法令变革,组建一致的归纳行政法令机构,以城镇和大街名义展开法令作业”的内容写入村庄复兴促进法中,为下一步推动底层整合法令力气提供立法根据。一起,主张村庄复兴促进法清晰:将进一步加强城镇和大街党政归纳(便民)服务机构与服务平台建造,加强村(社区)归纳服务站点建造,推动根本公共服务事项进驻村(社区)处理,推动村级便民服务点和网上服务站点全覆盖。
  
  保证权益助推城乡交融
  
  构建村庄复兴法令系统,必须从重视农业法治建造向重视农业村庄法治建造改变,从重视政策促进向重视政策促进和法治促进偏重改变,从重视工业展开保证向重视工业展开保证和农人权益保证偏重改变。
  
  根据对“三个改变”的自觉认识,围绕施行村庄复兴战略推动立法作业,多省农业村庄部分针对初稿提出进一步完善定见。北京市代表主张重视条文内容的标准性与束缚性,表现可操作性与稳定性,内容设置上重视掌握与其他法令的联接。云南省代表也主张强化法令条文的可操作性,进一步厘清对政府功能职责、社会公众权责的规定。天津市代表主张进一步整理村庄复兴促进法与农业法的联系,主张将初稿部分公函语言修改为法言法语等。
  
  作为一部定方向、管长远的归纳性“三农”法令,陕西省代表主张添加村庄和农人方面的内容比重。一起,与城市比较,广大村庄地区的公共服务才能仍然薄弱,基础设施仍然落后,要实现村庄复兴,需下大力量彻底改变村庄落后面貌,提高农人生活品质,主张添加有关村庄的教育、医疗、养老、文明等公共服务和路、水、电、房、网等基础设施的内容比重。无独有偶,湖北省代表也主张依照教育、医疗、卫生、养老、就业等方面,添加对民生保证与公共服务的规定。根据类似原因,山西省代表主张添加村庄变革的内容和文明建造、安排建造的内容。
  
  村庄复兴触及范围广、立法难度高,怎么鉴别和提炼问题,选择合适经过立法进行标准的要点内容,实实在在考验立法才智。广东省代表主张把村庄基础设施和根本公共服务作为重中之重,在法令层面保证村庄基础设施完善,城乡根本公共服务相等。他们一起主张对于现有文件提出的重要政策概念,要经过技术手段赋予法令意义,处理好法令逻辑,完善法令表述,强化可操作性。比方:农业村庄优先展开,能够经过详细内容表达意义;对村庄基础设施,要从规划、建造、处理、维护等各方面予以标准;对根本公共服务,要清晰内容和标准;对很多准则性及鼓舞性、支撑性条文,选择部分要点赋予详细内容,清晰鼓舞和支撑措施;对于安排挂号、税收优惠等中心专属立法权的内容,应当详细,以便落实。
  
  浙江省代表主张在立法要点内容上,坚持干部配备上优先考虑、要素装备上优先满意、资金投入上优先保证、公共服务上优先安排的“四个优先”准则,着重突出在村庄复兴规划引领、农业新业态培养、农业支撑维护、小农户与现代农业联接、乡贤回村庄、青年回村庄、村庄公共文明服务、村庄传统文明维护、农业绿色展开、村庄“三大革命”、村庄环境管护长效机制、自治法治德治相结合的村庄办理系统构建、城乡交融展开体系机制确立、村庄土地准则变革、村团体经济展开壮大、区域协调展开以及投入保证、用地保证、金融保证、队伍保证等方面,清晰构建相应的法令准则标准。
  
  回应关心清晰要点范畴
  
  村庄复兴立法,不仅关乎农人兄弟利益,同样牵动社会各界目光。依照构建以村庄复兴促进法为中心、相关法令法规和规章支撑的“1+X”村庄复兴法令系统的要求,上海市代表系统整理了村庄复兴立法的要点范畴:
  
  深化村庄土地准则变革,完善土地承揽运营权流通商场,树立城乡一致的建造用地商场,依法保证农人土地承揽运营权和农户宅基地用益物权;构建新式农业运营系统,培养新式农业运营主体,展开多种形式规模运营,健全农业社会化服务系统。立异村庄金融稳妥准则,强化金融机构支撑“三农”职责和职责,立异村庄金融服务方法,加速展开新式村庄金融安排,大力展开农业和村庄稳妥;变革村庄团体产权准则,科学确认村庄团体经济安排成员身份,明晰团体所有产权联系,展开新式团体经济。管好用好团体财物,树立符合商场经济要求的团体经济运行新机制,促进团体财物保值增值;树立村庄建造体系机制。对村庄规划、村庄布局、基础设施、公共服务等方面,提出相对清晰的城乡鸿沟和标准预期,在此前提下确认建造投入的长效机制,清晰政府主导、各方参加的作业推动体系;健全城乡交融展开体系机制,推动城乡要素相等交换和公共资源均衡装备,树立合理有序的城乡人口流动机制。
  
  对这些立法热点难点问题,同上海相同,多省农业村庄部分也给出主张:广东省代表主张将村庄团体经济安排的中心内容写入村庄复兴促进法,清晰村庄团体经济安排的挂号、功能、处理以及成员权益等事项;安徽省代表主张村庄复兴促进法添加“三权分置”、农人转业转岗进城落户、农业社会化服务、农业资源维护、农业新式运营主体培养、特色农业稳妥等相关内容。
 

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