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农业农村部介绍乡村治理有关情况
发布日期:2019-06-05 13:59 来源:未知 作者:plxszy 点击数:
 
  农业乡村部于2019年6月5日上午10时举行新闻发布会,引见乡村管理有关状况,并约请农业乡村部乡村协作经济指导司司长张天佐,副司长赵铁桥,河北省邯郸市肥乡区委副书记、区长李书平,安徽省天长市委书记邓继敢答复记者的发问。农业乡村部办公厅副主任宁启文掌管发布会。
  
  以下为发布会文字实录:
  
  宁启文:
  
  女士们,先生们,新闻界的朋友们,大家上午好。欢送大家参与农业乡村部新闻办公室举行的新闻发布会。今天发布会的主题是引见乡村管理的有关状况。今天很快乐给大家约请到了农业乡村部乡村协作经济指导司司长张天佐先生,副司长赵铁桥先生,河北省邯郸市肥乡区区委副书记、区长李书平先生,安徽省天长市委书记邓继敢先生。请他们为我们引见有关状况,并答复记者的发问。下面首先请张天佐司长向大家通报有关状况。
  
  张天佐:
  
  女士们、先生们、新闻界的朋友们,大家好。党中央、国务院高度注重乡村管理工作,习近平总书记强调,要增强和创新乡村管理,树立健全党委指导、政府担任、社会协同、公众参与、法治保证的现代乡村社会管理机制,健全自治、法治、德治相分离的乡村管理体系。党的十九大报告提出“增强乡村基层根底工作,健全自治、法治、德治相分离的乡村管理体系”。2019年中央一号文件明白请求“完善乡村管理机制,坚持乡村社会调和稳定”。近年来,各地认真贯彻落实中央的决策部署,发挥乡村党支部战役堡垒作用,量体裁衣增强乡村管理体系建立,创新乡村管理方式,提升乡村管理才能,涌现出了一批好做法好经历。
  
  这些经历做法,是中央党委政府积极探究,基层干部大众大胆创新的成果,值得充沛肯定,应该深化总结。为进一步发挥先进典型的示范引领作用,我们面向各省(区、市)普遍征集乡村管理典型案例,对中央上报的案例锦上添花,择优选出了北京市顺义区“‘村规民约’推进协同管理”、天津市宝坻区“深化基层民主协商制度”、河北省邯郸市肥乡区“红白喜事标准管理”等20个全国典型案例,并以中央农办秘书局、农业乡村部办公厅的名义特地下发了推介通知,请求各地认真自创典型经历做法,推进乡村管理体系建立。这个通知我们今天曾经印发了给了大家,鉴于时间关系,今天就不宣读了。
  
  这些案例既有市、县层面展开的创新,也有村、镇层面的探究理论,有效处理了乡村管理面临的一些难点、痛点、堵点的问题,在增强基层党建、完善管理体制、健全管理体系、创新管理方式、提升管理才能等方面积聚了经历,闯出了路子,提供了榜样,表现了较强的适用性、可操作性和可自创性。随着乡村复兴战略的施行,中央对增强和改良乡村管理作出明白部署,各地关于乡村管理的理论探究将不时丰厚,典型经历还有待进一步发掘。我们将继续研讨和总结各地的典型做法,成熟一批、推介一批。
  
  下面,我和我的同事愿意答复大家的发问,谢谢。
  
  宁启文:
  
  感激张天佐司长,下面请媒体朋友们发问,发问前请通报一下所代表的媒体机构。
  
  中央播送电视总台央视记者:
  
  请问这次发布的全国20个典型案例能否是乡村管理方面初次发布的典型案例?请问是基于什么样的思索做此发布?要处理当前哪些问题?
  
  张天佐:
  
  这次乡村管理案例是我们初次发布,我方才也说到,今后成熟一批、发布一批。典型引领是推进工作的一个十分重要的办法,乡村管理工作是党的十九大提出的明白请求,这几年各地都在探究,我们想经过典型案例的推介引导全国乡村管理体系的建立。乡村管理是国度管理体系的一个重要组成局部,既关乎农民的切身利益,更关乎乡村社会的长治久安,是施行乡村复兴战略的重要内容。当前,我们城乡利益格局正在深入调整,乡村社会构造还在深入变动,农民的思想观念也在深入变化,我国乡村管理体系总体上还比拟单薄,管理的方式也好、手腕也好,都还不能有效地顺应我们形势开展变化的需求。特别是一些中央乡村的基层党组织还存在着脆弱松散、公共效劳和社会管理的才能不够强,一些不良习尚还比拟盛行,这都迫切需求增强乡村管理体系的建立,在乡村管理的理念、主体、方式、范围、重点等方面进一步的创新、调整和完善。
  
  近年来,各地认真贯彻中央的部署布置,量体裁衣地探究乡村管理的办法和途径,涌现出了一批适用性、操作性、可自创性比拟强的鲜活案例。这次发布的20个案例,就是这些探究的典型代表。这批典型案例有的是中央积聚多年的成熟经历,也有的是中央在贯彻落实中央部署过程中新的探究,各有特性。我们培育和选树这批乡村管理的典型案例,目的就是要充沛发挥其引领和示范带动作用,同时鼓舞各地深化地研讨乡村管理的规律,探究乡村管理的途径和办法,进一步促进全国乡村管理体系和管理才能的建立。当然,乡村管理是一个十分复杂的系统工程,由于各地历史因循、经济开展,包括文化礼俗等方面都存在一定的差别。面对复杂多样的乡村管理环境,各地应该从实践动身,在吸收自创典型经历的根底上,可以量体裁衣地创新合适本地实践的乡村管理方式办法,实在增强和进步乡村管理才能。谢谢。
  
  人民日报记者:
  
  方才引见了乡村管理是一个系统工程,环境十分复杂,触及面比拟广,各地的探究也是多种多样的,这次发布的20个典型案例有什么样详细的特性?费事做一下详细引见。
  
  赵铁桥:
  
  我们这次正式推出的这20个案例各有特性,各有不同、各有偏重,是从全国各地选送的100多个案例中精选出来的典型。总体来说,都有一个共同的特性,就是在基层党组织的指导下,探究方式多样的管理形式,大致上能够分红四个类型:第一类案例,注重增强基层组织建立,亲密党群干群关系,进一步完善乡村管理体制机制。比方广东佛山南海区、湖北大冶市、陕西汉阴县、福建泉州罗溪镇、四川成都战旗村等。第二类案例,偏重于发挥自治、法治、德治的作用,探究“三治”分离的有效途径,健全乡村管理体系。比方浙江桐乡市、宁夏吴忠市红寺堡区、广东惠州市、北京顺义区、天津宝坻区等。第三类案例,主要是经过完善基层议事协商机制、应用现代信息技术、展开积分考评、标准管理村级事务等创新管理方式,提升乡村管理才能。比方浙江象山县、湖北秭归县、上海宝山区、湖南新化县油溪桥村、上海金山区等。第四类案例,根本聚焦于宅基地变革,村级权利监管、红白喜事大操大办、天价彩礼和殡葬陋习等突出问题,寻求有效处理方法,提升乡村管理效果。比方江西鹰潭余江区、浙江宁海县、安徽天长市、河北邯郸肥乡区、山东沂水县等。我就先扼要引见这些,细致状况我们曾经汇编成册,发给各位记者朋友,大家能够进一步地研讨发掘。谢谢。
  
  乡村工作通讯中国乡村网全媒体记者:
  
  请问李书平区长,我们在乡村采访时发现一些地域天价彩礼、人情比附、婚丧事大操大办等不良习尚蔓延,曾经成为农民大众的一大烦心事,请问李区长,肥乡是如何管住这些不良习尚的,有哪些好的经历和做法?
  
  李书平:
  
  2017年以来,肥乡区把移风易俗作为树立文化乡风、施行乡村复兴战略的重要工作,坚持综合施策、谐和推进,探究出了一条卓有成效的管理途径。一是成立了区、乡、村三级移风易俗工作指导小组,由三级书记任组长,层层签署义务状,全力推进落实。全区9个乡镇、265个行政村的9.88万户家庭共签署承诺书14.5万份,完成了全掩盖。二是265个行政村全部成立了村民事务理事会,制定了红白事筹办规范,对红白事的席面范围、用车数量、办理天数等都作出了详细规则。举行了百对新人集体婚礼等一系列活动,示范引领效应持续显现。三是区、乡、村三级妇联组织树立了义务红娘队380支,每个村都有3-5名义务红娘,吸纳了1000多名优秀妇女参与意愿效劳。四是出台了“移风易俗好家庭”成员免费体检等六个方面的优惠政策,构成了良好的鼓励效应。对违背村规民约的村民采取取消评选星级文化户资历等五项约束措施。五是由区委办、组织部、宣传部、政法委、民政局等5个部门组成了巡查组,展开常态巡查,发现违规办理的公开处置、全区曝光。经过管理,肥乡区红白事大操大办和天价彩礼现象得到了有效遏制,村民红白事筹办支出大幅度降落,集体婚礼、游览结婚等婚事新办和丧事简办曾经成为新风俗、新风气。谢谢。
  
  新华社记者:
  
  如今在乡村一些中央也呈现了小官巨贪“苍蝇式”糜烂的问题,对此基层大众反映比拟激烈,请问邓书记,你们是如何对权利停止标准,防止这种小微式权利任性的?
  
  邓继敢:
  
  感激记者朋友的发问。我们天长市地处安徽省的东部,是滁州市下辖的一个县级市。这些年以来在乡村复兴、在乡村社区综合管理实验区建立以及乡村变革等方面获得了一些工作效果,很大水平上得益于我们对乡村小微权利的清单式管理,增强了乡村小微权利的监管,把小微权利关进了制度的笼子。
  
  我们的主要做法有几项:
  
  第一方面,抓好制度化建立。从2015年开端,我们就在下辖的一个镇展开了小微权利清单管理的试点,对村里老百姓所关注的“三资”管理和保证救助等村民普遍关怀的问题停止了梳理。依照“三资”管理、工程建立、物资采购、公共效劳、组织人事、三务公开停止分类,构成小微权利清单目录。从2016年开端,我们在全市推行了乡村小微权利清单制度,全面构建防治“小微糜烂”监视限制机制。从2017年开端,我们又推行了“清单+积分”管理形式,修订完善了26项村级小微权利清单,分别制定了村党组织书记、村委会主任以及村里的其他副职干部三类义务清单和10项负面清单,让村干部晓得本人终究有哪些权利、怎样样运转这些权利。
  
  第二方面,推行积分制管理。关于村干部个人实行权利清单和义务清单状况我们停止量化评分,每个季度对村干部的日常工作展开考核,每半年停止一次综合考量,实行了执纪问责扣分制,最终所得积分与村干部薪酬待遇和绩效停止挂钩,这样就有效地做到了奖勤罚懒,也构成了村干部收入的绩效差,调动了村干部履职尽责的工作积极性。
  
  第三方面,展开了常态化的监视。市委树立落实了主体义务和监视义务“两书三单四报告”制度,推行了村(社区)巡查全掩盖、主动查找我们在小微权利运转过程中存在的问题,做到以查促改。同时树立了村务监视制度,2018年我们分离村“两委”和社区的换届,在全市174个村(社区)都配齐了纪检委员,这些纪检委员也兼任村务监视委员会主任,对村级事务办理实行了全程监视、监控和把握。
  
  中国城乡金融报记者:
  
  请问张司长,如今留意到当前在我国一些地域乡村的“空心化”现象比拟突出,我们农业乡村部在推进乡村“空心化”村的乡村管理方面有没有一些举措?在理论中有没有一些效果和一些好的经历?另外,您怎样对待当前驻村书记在乡村管理中的作用?
  
  张天佐:
  
  随着我国城镇化的推进,乡村大量的人口转移到城镇,这是变革开放的成果,也是经济社会开展的必然规律。有一些村人口逐渐减少,以至呈现了“空心化”的问题,关于“空心化”的乡村管理,的确是当前面临的一个重要的难题,这个问题的处理需求综合施策,首先依照国度乡村复兴规划的部署和请求,从国度层面、从各级政府层面对我们村庄的规划要做一个合理的规划。国度五年乡村复兴规划中,对村庄规划分红了四类,其中有一类就是逐渐消亡的“空心村”,关于这一类的村庄,我们今后在根底设备建立,包括一些社会管理方面要顺应这种形势开展的请求,逐渐依照推进人口转移消亡的途径来展开工作。
  
  当然这个过程很长,不可能是一日之功,在推进的过程中,“空心村”的管理仍然是一个十分重要的理想问题。从我调研的状况看,各地在理论中也探究出很多好的方法,大致有几类。第一,作为一个“空心化”比拟严重的村,它的组织建立还是必需要增强的,基层党组织、村民自治组织,包括乡村的社会组织和经济组织的建立需求继续增强。既然这个村还有人口寓居,还有群体在那个中央消费生活,就需求社会管理。所以组织体系建立在消亡之前是不能削弱的,还要增强。第二,探究网格化的管理方式。党员、村干部要依照分工分片地联络大众和农户,尽量把每户农民都归入到一个网格化管理的区域里。农民有什么诉求,我们基层的组织可以随时控制;有什么艰难,我们能够随时帮着处理;乡村有什么问题,能够随时发现和处置。第三,关于这一类的“空心村”庄,要顺应经济开展的规律,经过行政的方法和经济的鼓励措施鼓舞剩余人口向中心村转移。在这个过程中,处置好农民的权益,包括集体经济的收益权、土地的承包运营权和宅基地的运用权等,推进有序地转移。对村庄原有的区域,宜垦则垦、宜林则林、宜草则草,停止复垦、还绿、还草,把这些区域科学有效天时用起来。
  
  这位记者问的第二个问题,是怎样对待驻村第一书记。我做过一些调研,我以为,驻村第一书记的制度是十分好的一个制度布置,有利于增强乡村基层组织建立,有利于亲密联络农民大众,同时也有利于增强乡村与县乡政府的联络沟通。在理论中我看到很多驻村第一书记进入乡村以后,很快融入到乡村的气氛中,和当地农民大众打成一片,协助基层出谋划策,在推进当地经济开展,增强乡村社会管理,处理一些突出问题方面都作出了很多、很有效果的工作。所以,我以为选派第一书记,特别是向单薄村选派第一书记是一项重要的制度布置,应该继续坚持下去。谢谢。
  
  中国日报记者:
  
  近年来,各地有很多关于乡村管理的理论探究,也有很多好的做法,包括像方才部里发布的20个典型案例,请问下一步会有哪些措施进一步发挥这些案例的积极作用?
  
  张天佐:
  
  这些案例都是我们基层鲜活生动的理论,我们要充沛发挥它的作用,下一步有三个方面的思索:一是印发通知,引荐到各地,鼓舞大家积极学习和自创,同时还要把它归入各级乡村管理培训的重要内容。二是组织媒体深化采访报道,构成宣传学习的热烈气氛。特别是针对基层一线干部停止深化采访。今天的发布会,河北省邯郸市肥乡区、安徽省天长市的指导同志也来了,记者朋友们会后能够直接停止采访,获取第一手经历。20个案例的汇编本曾经印发给大家,大家有兴味能够到实地停止采访。三是组织专家对案例停止深化的解剖,深化研讨乡村管理的体制机制问题,总结根本的规律和办法。
  
  这里是我们发布的第一批案例,今后我们要继续研讨和总结各地的典型做法,不时地推出更多的案例,供各地在乡村管理过程中自创、学习,打造管理有效的金字招牌。谢谢。
  
  新华社中国经济信息社记者:
  
  近年来各地盘绕十九大报告提出的要健全自治、法治、德治相分离的乡村管理体系,请问如何了解“三治”,“三治”之间又是什么样的关系?
  
  张天佐:
  
  2017年10月,党的十九大报告明白提出,要增强乡村基层根底工作,健全自治、法治、德治相分离的乡村管理体系。我以为,这是中央在总结基层探究的根底上,对增强乡村管理的新部署,是施行乡村复兴战略的重要组成局部,对维护乡村稳定、促进乡村开展、保证农民权益具有重要意义。自治、法治、德治相分离是一个整体。自治是根底,在基层的社会管理中具有根底性作用。增强自治,有利于处理社会管理的主体和组织方式等问题,鼓舞把大众本人办的事交给大众,打造人人有责、人人尽责的乡村社会管理共同体。法治是基本,在基层社会管理中具有保证性作用。法治所具有的公开性、明白性、对等性、强迫性等特征,决议了它在乡村管理方面具有不可比较的优势。增强法治,有利于处理社会管理的法律根据和法治手腕问题,更好地运用法治思想、法治方式谋划思绪、构筑底线、定纷止争,营造办事依法、遇事找法、处理问题用法、化解矛盾靠法的良好气氛。德治是前提,在社会管理中具有先导作用。道德是内心的法律,任何社会的良好运转,都离不开个体成员的道德自律。强化道德教育,有利于提升居民的道德素养、厚植基层社会管理的道德底蕴,促进社会调和稳定。这是我对“三治”的一个根本了解。
  
  我以为自治、法治和德治在乡村管理中,虽然其着力点和作用不同,但并非步调一致,而是你中有我、我中有你,相辅相成、互为补充,共同效劳于强化乡村管理的总目的。从三者的关系看,自治为法治和德治建立奠定组织根底,法治为自治和德治建立构建制度保证,德治为自治和法治建立提供价值支撑。我们要经过深化自治、强化法治、实化德治,为乡村复兴提供有力的支撑。谢谢大家。
  
  宁启文:
  
  假如没有问题的话,今天发布会到此完毕,感激媒体朋友们。
 

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